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    南方网> 惠州新闻

    “多网合一?#20445;?#24800;州试点智慧城治网格化融合

    2018-10-23 09:28 来源:南方日报 叶石界

    河南岸街道马庄村给街头巷尾的商铺提供垃圾桶?#22270;?#23376;,负责好门前“三包”工作。惠州城管执法局供图

    走进惠城区河南岸街道马庄村,可以看到在街头巷尾不少商铺门口,都摆放着一个白色的垃圾桶和一根一米多长的塑料?#23567;?#24403;门前出现垃圾时,户主可?#26434;?#22841;子将垃圾收集到垃圾桶里。

    “这个垃圾桶?#22270;?#23376;,是我们采购后提供给商户的,促使他们执行好门前‘三包’的任务。”马庄村委会主任邱锦青告诉记者。所谓门前“三包?#20445;?#21363;一包门前市容整洁,无乱设摊点、乱搭建、乱张贴;二包门前环境卫生整洁,无裸露垃圾、粪便、污水等;三包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。相关商户执行不到位的,村委干部随时可以通过微信群或者电话统筹协调相关部门来处理。

    由村(居)委会书记、主任牵头,环卫、城管、市政、爱卫、税务等部门配合,从2018年4月开始,惠州市城管办联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工作”。马庄村只是该街道试点工作的一个缩影。

    试点工作的开展思路是什么?惠州市城管执法局12319指?#21448;?#24515;主任高陈首介绍,通过权责重?#21335;乱疲?#23454;现基层网格人员力量、财政资金和信息数据的共建共享,在基层村居统一打造“人员共管、策划共商、机制共建、问题共治、责任共担、信息共享”的“社会治理网”。

    ●南方日报记者 叶石界 通讯员 钟?#24066;?/p>

    多网合一,合力治理

    位于惠城区的河南岸街道,地处南部新城核心区,又属城乡接合部,出租屋多,流动人口多,人群结构复杂,是社会治理的一个难点区域。“选择在这里作为试点,是因为有很强的针对性。?#22791;?#38472;首解释说。

    该试点的思路,是由?#23567;?#21306;两级指导,街道为统筹主体,?#23567;?#21306;、街三级公安、城管、环卫、园林、市政、爱卫等多部门参与,共同探索和缔造?#25191;?#22478;市治理体系?#20445;?#22312;基层村居探索共建共治共享的社会治理机制,为推进城市精细化、智慧化和法治化和社会化治理提供实践基础。

    试点涉及到的各部门,首先要解决的是如何共同构建?#34892;?#30340;治理机制。

    实际上,一直以来,基层社会治理存在着各行业、部门“多网并?#23567;?#20081;象,信息不共享、各自为战,形成不了治理合力。

    此次在惠城的试点改革,就是在整合数字城管?#25945;?#21644;惠城区网格化?#25945;?#30340;基础上,构建基层“一张网?#20445;?#25512;进城市管理网、综治维稳网和治安?#37096;?#32593;、社区服务网的“多网合一?#20445;?#22522;层消除“多网并?#23567;?#38590;以形成合力的弊端,促进基层治理?#35797;?#25972;合的最大化。

    通过权责重?#21335;乱?#21644;强化信息?#38469;?#25163;段支撑,逐步推进基层网格人员力量、财政资金和信息数据的共建共享,为营造共建共治共享社会治理格局奠定了网格基础。

    村居吹哨,部门响应

    相比较而言,原有的城市网格化管理,更?#24247;?#21508;管理部门“条”的分工权责,属地辖区“块”权限相对弱化,统筹协同不足,源头管理和执法协作推进难度比较大。

    “试点前,村居发现的各类城市管理问题只能逐级向上汇报?#20174;常?#22788;置效?#23454;汀?#25928;果差。?#22791;?#38472;首?#25285;?#32780;试点推动各级人员和权责的重?#21335;乱?#30340;同时,也增强了村居的事权和力量,可以显著提高处置效率。

    搭建了?#35797;?#20849;享的“一张网”后,在人员配置上,惠城试点进一步构建“一格多员”责任架构,建立基层统筹的多元治理模?#20581;?/p>

    具体而言,便是将?#23567;?#21306;、街道各级城市管理和综合治理工作的各行业、部门基层管理人员“统一入格?#20445;?#24418;成“一格八员”的“网格+”模式,即街道网格长、街道副网格长、网格领导、网格助理、网格长、副网格长、网格员和网格协管员。

    “村居最接近基层,也最熟悉所辖地区的情况,因此我们治理机制的一个重要安排,便是由村居干部牵头统筹治理?#35797;础!备?#38472;首?#25285;?#21363;实现村居牵头组织,各级“落格”部门人员参与的日常协同处置工作制度,推进“村居吹哨,部门响应”共治格局。

    以河南岸的学府社区为例,由该社区书记任网格长,同时由城管、环卫、园林、市政、公安等派驻部门的班组长共5名同志担任副网格长,副网格长下设部门网格员共29人,并依托网格长定期召集的议事协调会议,搭建了一套社区牵头部门协同合力的四级联动?#25945;ǎ?#19981;仅强化了社区统筹能力,又促进行业部门源头管理责任的落实,加强了执法协作,大大提升热点难点问题的处置?#24066;?#21450;群众满意度。

    除了相关部门人员外,村居还可以发展网格内的党员、老干部、物业管理员、业委会人员、社区保安及志愿者协会等加入网格协管员的?#28216;椋?#21327;助网格人员完成网格内各项工作任务,发挥提供服务、凝聚民心、规范行为等作用。

    三个一批,打造“小闭环”

    在解决城市管理问题时,惠城试点还积极统筹部门力量引导和支持群众开展“村规民约”的制定,让辖区群众参与到决策、执行?#22836;?#39304;的全过程。

    “僵尸车”?#26085;?#29992;公共?#35797;矗?#21448;影响市容市貌。但由于“僵尸车”停在停车格子内,按过去单一部门的处理方式,又很难处理。?#28304;耍?#37041;锦青告诉记者,该村通过加强部门沟通,协同配合,推动社区村委设立“村规民约”的方式,来解决这个“顽疾”。

    具体而言,就是通过召集村民代表制订村内公共道路汽车停放?#21335;?#20851;?#32423;ǎ?#24182;成立拖车队,利用闲置集体空地修整为临时停放点,对“僵尸车”张贴告示,利用微信挪车?#25945;ā?#25253;备交警查询等方式联系车主,规劝无效或车主失联后,统一由拖车队将车移至临时停放点统一保管。记者了解到,此举极大改善?#25628;?#34903;市容市貌,消除了交通安全隐患,赢得市民群众点赞。

    “这个过程,不仅加强了普法宣传,也提高了群众的参与?#23567;?#33719;得感和幸福?#23567;!备?#38472;首说。

    此外,通过加强镇街?#25945;?#30340;统筹组织力量,提升其对基层在业务指导、执法办案、?#38469;?#21327;助、?#28216;?#25903;援等方面的支持能力,惠城试点力争做?#20581;?#23567;事不出村居、大事不出镇街?#20445;?#24314;立自?#38706;现?#32423;筛减的问题处置机制,全面提升工作效能。

    通过发挥村居在信息采集、一般事务处置和工作协同联动中的重要作用,打造基层村居处置业务的“小闭环?#20445;?#24800;城试点可以将大部分城市管理问题通过“三个一批”解决在基层和“萌芽?#24330;?#24577;。所?#20581;?#19977;个一批?#20445;?#21363;通过调解自治解决一批、统筹行业源头管理解决一批、行政执法惩处解决一批。

    据统计,截至8月31日,河南岸街道网格?#25945;?#20849;收集城市事件总数1980宗,村(社区)自行解决事件413宗,街道协调处置563宗,基层处置率达72.84%。

    ■观察眼

    构建精细化治理格?#25191;?#36896;一流效率城市

    惠州市委十一届六次全会提出争创国内一流城市,完善城市治理体系是一个重要课题。

    实际上,随着城?#35874;?#30340;发展,人口膨胀、?#35797;?#30701;缺、环境污染、交通拥堵?#20219;?#39064;也相伴而来。传统的城市管理方式已经难以承受城市管理特别是基层管理的需求。

    物联网、云计算等信息?#38469;?#30340;普及,为更新城市管理方式奠定了基础。但另一方面,在城市从管理到治理的转变下,显然不仅仅需要?#38469;?#30340;支持,更需要转变理念和对体制机制进行改革和调整。

    比如城市执法,过去一直处于分散执法状态。针对一个流动摊贩,可能公安、交通、卫生、工商、税务等多个部门同时在独立执法,在管理上形成割裂的管理网络。这不仅消耗公共?#35797;础?#38477;低了治理的效能,甚至还会出现乱处罚、乱收费?#20219;?#39064;,容易激化矛盾。

    而基于信息网络?#38469;?#30340;支撑,通过梳理各部门的管理网络并整合成“一张网?#20445;?#22312;打通信息壁垒实现数据共享的基础上,进一步将各部门的力量进行整合,形成城市的精细化治理格局,将大大降低各部门的执法成本,同时也让城市治理更加?#34892;頡?/p>

    要打造一流效率城市,就要解决社会管理?#22836;?#21153;中存在的堵点、痛点,提高政府效率。要实现这一目的,就要学习上海等地区的做法,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离群众最近的地方。

    惠州在构建智慧城管、实现智慧城治的试点探索中,将各条块?#35797;?#25972;合基础上,下沉到村居这个最接近百姓的管理体?#30340;?#26786;,并由村居干部来统筹,这不仅将改变过去条块?#25351;?#30340;管理局限,还体现了政府、民众共建共治共享理念,是探索城市治理很好的尝试。

    当然,这个过程也需要各部门取得共识,而不能被眼前的部门利益所局限。实际上,如果?#25381;?#22312;更高层面进行?#34892;?#30340;监管和协调,那么部门间的联动运作可能不畅,有可能导致解决问题不积极、不主动、不及时等现象。

    在构建网格员体系中,各部门的落格人员日常工作?#22836;?#21153;意识能否跟上,对市民诉求是否足够重视,会否敷衍了事等,也需要有更加精细化的考评机?#35780;?#21152;以引导和制约。

    编辑: 谢志清

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